近日，国务院召开常务会议，部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本、营造公平竞争环境。
会议确定，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。对工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%；在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。
工程保函代替保证金的好外
大量资金被无息占用
整个建筑行业交纳的保证金额度，总计有多少?
近两年全国加起来，每年的保证金都能超过上万亿。
这些保证金有多少发挥了“保证”作用?
以2012年工程质保金为例。根据国家统计局资料，2012年全国建筑业企业工程结算收入为12.888万亿元，如按照5%的比例估算，当年建筑企业交纳的工程质保金为6440亿元，而质保金实际使用比例在6%左右。在大量资金被建设单位无息使用(或闲置)的同时，企业为了生存或扩大再生产，不得已还要通过贷款缓解流动资金的不足，额外增加了经营成本，直接影响了生存和发展。
仅质保金一项，就相当于同期全国建筑业利润总额的135%。
禁止长期留置不退还
中国建筑业协会曾专门进行“建筑业企业各类保证金制度调查”。结果显示，各类保证金多以现金形式缴纳、预留，占用了企业大量的流动资金。特别是数额大、留置时间长的质量保证金，对企业影响最为严重。
据对截止2011年末竣工的8848个项目分析，工程竣工结算后两年以内全额返还质保金的项目3586个，占40.53%;两至5年全额返还的项目4646个，占52.51%;超过5年未返还的项目616个，占6.96%。
也就是说，数额庞大的保证金，在工程竣工结算后并不能及时返还，而是要拖上三五年。确保及时返还，是这次保障金清理的一项重要内容。国务院要求：“取消的保证金2016年底前退还相关企业;保留的保证金，确保按时返还。”
银行保函取代现金
从中国建筑业协会调查问卷数据统计情况看，绝大多数施工项目的保证金采用的是现金方式。保证方式的单一，也是造成施工企业负担加重的重要因素。
在国际工程中，为了分散风险，保护市场主体的利益，普遍施行的工程担保及工程保险模式是银行保函担保模式。据北京大学教授楼建波介绍，银行保函就是由银行充当担保人，出具银行保函，向权利人签发信用证明。若被担保人因故违约，银行将付给权利人一定数额的赔偿金。
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